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2019年2月15日
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欧洲国家联赛 德国 VS 荷兰 必发指数

在上周五晚上无冕之王对阵法国队的表现非常出色,他们从头到尾都占主导地位,荷兰队在罗纳德·科曼(Ronald Koeman)的带领下重新焕发活力,他们将会A组第1组决赛。一场胜利将保证他们的头号位置,而平局也可以让他们获得足够的净胜球。

自从任命罗纳德·科曼担任经理以来,荷兰队取得了稳步进展。十二个月前,他们混乱一片,虽然前南安普顿和埃弗顿的教练似乎找到了一个行之有效的打法,球队正在从一些年轻球员中获得一些进步,同时他也招入了一些年轻的天才,球队正处在一个上升期。

自本次比赛开始以来,橙衣军团表现良好。他们在比赛第一天在法国遭到当头一棒,但科曼的球员在比赛第二天主场迎战德国队的比赛中确实取得了很大进步,单场平均进球是令人印象深刻的2.63。另一场令人印象深刻的进攻表现是上一场对阵法国,如果荷兰人能够在周二凌晨在德国主场保持这样的势头,那么如果他们排名靠前就不足为奇了。

至于德国人,可以说,自从欧洲国家联赛开始以来,他们并没有进入状态。似乎他们还没走出世界杯失利的阴影。 勒夫的球员在主场对阵法国队的表现非常出色,但他们只是收获一场平局,所以周二的比赛并不一定能难为客队。

更重要的是,在此之后,他们在荷兰队的比赛中挣扎了很长时间。在那个场合,德国人更有威胁,控球率看起来也不错,但他们在防守端到处都是漏洞,就像世界杯的情况一样。

从投注的角度来看,考虑到那些在A组中留下更深刻印象的客队,很容易以价格反对德国。荷兰在本次国家联赛均场入球为+0.78,而德国人目前的均场入球为-0.21。此外,在进球数最终排名的位置上,客队的效率更高。

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2019年2月15日
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08日竞彩超级必发:指数看好雅典AEK客场全身而退

超级指数SPdex 8月8日竞彩002场次(塞萨洛尼基VS莫斯科斯巴)数据:

本场塞萨洛尼基主胜的必发指数目前高度63,平局必发指数是20,客胜必发指数是17,本场主胜的可能性高,因为目前主队仅仅让客队0.25球,而目前必发内盘主胜数据非常占优。塞萨洛尼基作为希腊超的新贵,球队实力雄厚,上赛季球队拿下了希腊超亚军,而在欧冠上轮淘汰赛中,球队竟然两回合双杀巴塞尔,总比分5比1横扫对手晋级,要知道巴塞尔上赛季可是在欧冠战胜过曼城双雄的球队,竟然被其轻松淘汰,可见本场主队的实力是多么强悍。而客队莫斯科斯巴是上赛季俄超第三名,球队实力在欧冠资格赛球队中一般,实力也在主队之下,本场主队战意非常强。综合必发内盘数据,本场推荐主胜打出。

·超级指数SPdex 8月8日竞彩003场次(凯尔特人VS雅典AEK)数据:

目前主胜的必发指数高达69,而平局是13,客胜则也高达18。但是必发外盘的必发凯利方差显示,目前主胜是4,而平局则是7,本场主胜难打出。雅典AEK是上赛季希腊超冠军,球队打破了奥林匹亚科斯多年对希腊超冠军的统治,球队实力非常强悍,而且球队上赛季在欧联杯的比赛中也有尚佳表现,而凯尔特人作为苏格兰联赛目前的垄断者,球队上赛季打入了欧冠正赛小组赛,最弱小组赛战绩惨淡,但是实力也不容小觑,球队上轮欧冠淘汰了挪超冠军罗森博格,球队的特点是主场能力强,综合必发内外盘数据,本场看好客队不败。

以上为spdex超级指数网早盘提醒,由于未到成交高峰期,可能影响对结果的预测。目前数据成交量还有很大的上升空间,后续数据变化可自行关注spdex超级指数数据。

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2019年2月15日
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国务院信息 _ 原创推荐 _中国政府网

李克强主持召开国务院常务会议 听取2018年全国两会建议提案办理工作汇报等

国务院办公厅关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见

组稿 李克强看望这里的棚户区居民:力争让大家尽早住上新房、暖房、安心房

李克强主持召开国务院常务会议 听取清理拖欠民营企业中小企业账款工作汇报等

赵克志:坚持政治建警 强化正风肃纪 为新中国70周年大庆安保工作提供坚强保障

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2019年2月15日
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喜投网获A轮融资 因低营销投入而“承宠”

网贷之家讯 本周P2P圈喜事连连,继3家P2P平台嫁入上市公司后,10月28日,喜投网董事长黄生宣布完成A轮融资,投资方为和才投资。据喜投网官网显示,目前平台累计成交量超过12亿元。

摘要:10月28日,喜投网董事长黄生宣布完成A轮融资,投资方为和才投资。

网贷之家讯 本周P2P圈喜事连连,继3家P2P平台嫁入上市公司后,10月28日,喜投网董事长黄生宣布完成A轮融资,投资方为和才投资。据喜投网官网显示,目前平台累计成交量超过12亿元。

对此番“承宠”,黄生坦言,与和才投资达成合作除了双方价值观相似外,主要还有三点:其一,投资方对喜投网大金融生态系统的认可;其二,喜投网从未做过广告,在营销成本居高不下的时代,几乎没有营销方面投入让投资方觉得非常不可思议;其三,众多来自传统金融机构成员组建的喜投网团队。

“后来才知道,和才投资早在一年前就已经暗中观察我们公司,只是我近期正好去北京做节目,双方恰巧遇到,一拍即合,完成A轮融资。”黄生补充道。

据悉,投资方和才投资旗下管理着多支私募股权投资基金,已经成功投资及受托管理近20亿元人民币资产规模。

打造“理财产品超市”+“资产交易平台”的陆金所、宣布推出“人人贷WE理财”的人人贷、专注于汽车抵押借贷业务的微贷网……在P2P竞争白炙化下,各平台各出奇招,模式差异化式抢占市场份额。

对此,业内人士表示,互联网金融转向“红海”后,同质化竞争走向差异化竞争,目前,P2P领域诞生大量“小而美”的平台,被誉为是最能与大平台相抗衡的潜力股。

“P2P公司不一定要特别大,但是要有自已的特色、可持续、健康。”中国小额信贷联盟理事长杜晓山也曾表示。

据悉,此番获得A轮融资的喜投网上线月,专注于消费金融领域。在黄生看来,喜投网不仅仅只是P2P,而是一个大金融生态系统,包括资产管理、新媒体、互联网论坛、众筹、私募等等,如在一标难求的情况下,对于闲置在投资者账户里的资金,提供货币基金业务。

P2P行业快速发展下,有人烧钱做营销,有人烧钱买域名。然而,黄生则强调,喜投网从未做过广告,几乎没有营销投入。

他进一步补充道:“我一篇微信(微信号为‘黄生看金融’)几十万,甚至几百万阅读量,这段时间最少也是‘10万+’。粉丝粘性和忠诚度非常高,在别的地方投广告会有这么好的效果吗?所以,现在暂时没有必要投放广告,可以在营销方面悠着点儿,多节约一些资金,控制好成本,这就能走健康发展的道路。”

“一开始写文章并未想到营销,只是想给微博、微信用户提供有价值的信息。但后来客观上起到了营销的作用。截止日前,我们微博用户超过100万,微信用户超过50万,论坛发帖每天约3000条(用户主动发的)。”黄生告诉网贷之家。

比起低营销投入,干好P2P行业更重要的事或仍属平台的风控。开鑫贷总经理周治翰就认为,销售只是渠道,网络借贷平台关键在于风控,能不能有效地控制所撮合的借贷项目的风险。

陆金所董事长计葵生也曾表示,所有的消费金融、普惠金融,它要靠数据、靠模型,没有巨大的客户量、输出量,模型没法跑。因此做好消费金融,是一个很复杂的、动态的过程,这个风险的管理是一个很复杂的过程,不是靠1、2年就可以做到。

“风控永远是生命线。”黄生认为,并坦言,P2P行业发展前景确实广阔,仅消费金融领域就有高达几十万亿的市场,也确实可以养活很多P2P公司。但是,盲目追求规模绝不是平台生存之道,做好规模、质量、风险的平衡才是关键。

“就我们平台而言,风控人员都是在传统金融机构历练过,对于他们的品德和能力毋庸置疑;另外,平台也很注重事前风控,先预测借款人现金流,现金流预测不过关的,都不予放贷,对于符合该要求的,才看后续抵押和担保,所以逾期率很低。”黄生如是表示。

据该平台相关人士透露,目前喜投网营业部、分公司等均在筹备中,部分都已成立。另外,第二轮风投也在紧锣密鼓的商谈中。(文/网贷之家 尔朱吾癸)

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2019年2月15日
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【守护你我的初心】喜投网投资人见面会圆满成功

2018年7月30-8月4日,喜投网以“守护你我的初心”为主题举办了一系列与投资人交流的活动,通过网络线上到面对面线下的全渠道交流和互动,深入了解用户需求和想法,全面展

2018年7月30-8月4日,喜投网以“守护你我的初心”为主题举办了一系列与投资人交流的活动,通过网络线上到面对面线下的全渠道交流和互动,深入了解用户需求和想法,全面展现喜投网团队的严谨务实和专业素养,活动得到了广大投资用户的赞扬和认可。

7月30日-8月1日,喜投网团队在QQ用户群进行了为期3天的专题答疑活动,分别是风控专题、产品专题和技术专题,与用户一对一地交流和解答,让用户对喜投网稳健的风控体系、优质的产品内核和安全的信息技术保障等都有了深入且全面的认识,相关答疑细节可在喜投网官网查看。同时,8月2日,喜投网团队在网络直播平台做了一期与投资用户交流的直播,用户可以登录喜投网官网查看直播回放。

8月4日下午,“守护你我的初心”喜投网与投资人交流系列活动最关键的环节,同时也是第二届投资人见面会,在深圳总部如期举行。此次见面会旨在聆听各位投资人的心声,增进平台与投资人之间的了解和信任,从而提供更贴心的金融服务。我们与全国各地的投资人欢聚一堂,共同分享平台的发展历程和运营现状,并对投资人关心的问题进行答疑。

各地投资人到“家”的首要事情,就是由董事长黄生带领参观喜投网总部的办公环境。有投资人表示,经过此番实地考察,对喜投网的经营模式以及风控体系有了更深的认识,也能更放心地进行投资了。

参观完总部办公环境,投资人就来到了本次见面会的会场。高管团队就“守护你我的初心”这一主题进行发言,与投资人共同探讨行业现状与未来发展前景。

喜投网董事长黄生表示,风控永远是我们的生命线,互联网金融的本质就是普惠金融,普惠金融就是服务小小微企业和个人,不能超越这个范围;随着行业监管越来越严,银行存管、三级等保、项目不能超额等,这几个条件对很多不规范的平台造成了很大的压力。中国的降杠杆是这次行业洗牌的深层次原因。这次暴雷的平台主要有高返平台、期限错配平台、大额项目平台、自融平台、扩张过快平台和线下理财平台 。喜投网一直坚持普惠金融,坚持小额、分散,已经上了银行存管,不存在资金池和自融,没有期限错配,没有线下理财,一直坚持初心。

此外,喜投网在创业之初便决定走一条与众不同的道路进行金融思想和金融风险的普及教育。我们建立了论坛社区,战略性的进行用户金融教育工作,并让用户积极参与进来,不断的讨论和发表文章。同时在微信、微博、今日头条端进行金融内容的发布,进行金融风险的提示,定期进行互联网直播,与大家一起交流、学习、探讨,大家彼此间建立了深厚的感情,投资人对喜投网的产品和模式有了充分的了解。因此,喜投网用户的粘性非常强。这种模式,前期速度不快,但未来的发展会很迅速,具备很强的护城河,而早期追求规模的模式,往往是OEM模式,不具备自主创新研发能力。金融行业原本就是经营难度很高的行业,具有很高的经营门槛,最终大浪淘沙,剩下来的将是经过了严酷考验的公司,一些优质的

平台也将脱颖而出,不经历残酷的洗礼,不卸掉浓厚的妆容,又怎么会知道对方的底色呢?

喜投网总裁古松表示,“喜投网积极拥抱监管,始终坚持普惠金融,上线用户资金银行存管系统;连续两年高分通过国家信息系统安全等级保护三级测评。喜投网自成立以来,一直深耕汽车抵押借款(车贷)项目,经过四年的实践和周期的考验,我们对此依然充满信心:车贷是符合互联网金融特性、安全稳健的资产,未来仍有极大的发展和延伸的空间。通过我们的努力,能实现投资者、借款人、平台三方的共赢”。

喜投网副总裁兼风控总监张一航表示,“公司一直坚持稳健的发展道路,我们极其关注系统性风险、集中性风险以及流动性风险这些对企业来说可能致命的风险,比如我们坚决不上活期或者超短期项目,我们坚决不上大额企业贷款项目等等。喜投网很安全,企业大的风险我们早有预判并采取措施,个体项目经过精挑细选整体风险非常可控,请投资人朋友们放心”。

分享过后,便到了互动环节。这一环节中,喜宝们对平台的产品、资金安全、公司发展战略等表现出了浓厚的兴趣,纷纷提问。董事长黄生及各部门负责人现场一一为大家解答,场面热闹无比。一些喜宝也给平台提出了宝贵的建议。

有喜宝表示:“之所以成为喜投网的投资者,源于对黄总的钦佩和放心;今天参与见面会,见到喜投团队,更感受到这群年轻人都是踏实做事的人儿;我想我回去后会加大投资。”确实,见面会可以让投资人接触到平台真实的一面,这是掌握平台信息最直接的途径了。

“守护你我的初心” 见面会结束后,喜投网还为投资人准备了丰盛的晚宴和精美的伴手礼。投资人纷纷表示,本次见面会拉近了与喜投网的距离,并对平台的经营与发展状况有了更加深入的了解,收获了知识,更收获了一份安心。

喜投网一如既往保持对金融的敬畏,坚持普惠金融初心,合规前行,助力中国互联网金融行业的健康发展。尽我们全力,让大家投资更安全、更安心。

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2019年2月15日
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生化危机2:重制版新截图公布 艾达王红礼服回归

今天Allgamesdelta公布了《生化危机2:重制版》的几张截图,在截图中出现了我们所熟悉的红礼服装扮的艾达王,一起来看看吧。

在此前曝光的图片中,艾达王都是身着黄色的风衣,而且脸上戴着大大的墨镜,而从本次的图中看,艾达王也并不是全程都是这个装扮,最终还是会选择轻装上阵。而雪莉的可操作视角也是一个惊喜,意味着玩家们很可能可以在游戏中扮演雪莉进行游玩。

《生化危机2:重制版》将于2019年1月25日发售,登陆PS4、Xbox One和PC,亚洲版将包含中文配音。

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2019年2月15日
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亚博科技参展世界彩票协会2018年峰会

峰会每两年一届,本届峰会由世界彩票协会联手阿根廷国家彩票协会(ALEA)共同举办,大会为期4天,主题为「在新世界中抢占先机」。世界彩票协会主席Jean-Luc Moner-Banet先生表示:“当今世界彩票行业面临的变化趋势,是零售网络的数字化及手机彩票活动与传统实体零售网络之间的融合,中国在此方面的发展潜力巨大。”

本届峰会上共有42家世界企业参展,亚博科技不仅展示了其在游戏设计及智能终端领域的多款领先产品及服务,还以“小惊喜大公益”的口号,向世界宣传彩票本身的公益性和企业的社会责任。

亚博科技主席兼行政总裁孙豪先生表示:“我们希望利用阿里的生态资源与技术,结合我们对彩票行业的认知和领先经验,把这个产业做成一个更多人可以参与的公益。不仅仅只是满足单一购彩行为的诉求,而是把彩票的全面化、娱乐化体现得更加充足,也给整个阿里生态,乃至社会,带来更多正能量。”

亚博科技于百慕大注册成立,其股份在GEM上市(股份代号:8279)。亚博科技为从事综合技术及服务公司,专注于中国及经甄选国际市场之彩票、手机游戏及娱乐市场。作为拥有约400名雇员的阿里巴巴集团的成员公司,亚博科技为阿里巴巴集团及蚂蚁金服集团的独家彩票平台。

亚博科技现为世界彩票协会(WLA)的金牌会员、亚太彩票协会(APLA)的附属会员,以及国际智力运动联盟(IMSA)及世界牌类游戏联盟(FCG)的官方合作伙伴。

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2019年2月15日
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博彩公司开出诺贝尔文学奖赔率榜:特朗普上榜村上依然领跑

距10月诺贝尔奖开始揭晓不到一个月时间,在世界三大博彩公司之一Unibet开出的诺贝尔文学奖赔率榜上,日本作家村上春树依然以2.5比1的赔率领跑,中国作家阎连科也是夺奖热门人选,以11比1的赔率暂列第5名。令人大跌眼镜的是,美国现总统特朗普也登上了赔率榜,目前赔率是1001比1。

村上春树已经不知道是第几次登上诺贝尔文学奖的热门榜单,他常年陪跑诺奖和小李子陪跑奥斯卡已经成为这两大奖项每年都要重演一遍的重磅新闻。去年小李子终于拿下小金人,村上却再次与诺奖失之交臂。

有人将村上屡次败北的原因归咎于他太过流行,译者林少华则认为,村上的强项在于追究个人内心世界,批判性不够。但村上本人的感受是,得不得奖还在其次,“最令人心情沉重的,莫过于大家都来安慰我。”

在今年1月出版的新书《我的职业是小说家》里,他无奈地写道,“一旦落选,就有许多人赶来看我,对我说:‘这次太遗憾啦。不过下次绝对能得奖。下部作品请好好写啊!’我不知道该怎么回答才好。”

加拿大作家玛格丽特·阿特伍德(Margaret Atwood)以6比1的赔率暂列第二。今年米高梅制作的剧集《使女的故事》就改编自她的成名作,这部小说被提名普罗米修斯奖、星云奖以及英国文坛最高荣誉布克奖,成为20世纪最经典的幻想小说之一。在这部以未来为背景的幻想小说中,阿特伍德探讨了女权、社会等多方面话题。

其他热门作家还有以色列作家阿摩西·奥兹(Amos Oz)、肯尼亚作家恩古齐·瓦·提安哥(Ngugi Wa Thiongo)等。

诺贝尔文学奖由瑞典学院院士担任评委评选而出,眼下正是院士们开会讨论、最后全体投票决出最终获胜者的关键时期。通常情况下,瑞典学院会在10月的第二个周四公布最后获奖名单。

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2019年2月15日
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亚博科技控股(08279-HK)附属贏得体育彩票技术服务招标项目

亚博科技控股(08279-HK)公布,其一间全资附属公司已贏得体育彩票技术服务招标项目,并将向中体彩科技发展有限公司提供统一安全接入平台基础框架技术服务。由此可见集团在中国彩票技术服务以及技术开发市场持续保持行业领先地位及坚守发展该市场的承诺。

【下跌股】中寿瑞银一一零A(11641-HK)股价异动,下跌26.744%

【大手成交】中寿瑞银一一零A(11641-HK)出现大手买入1000万股

【大手成交】中寿瑞银一一零A(11641-HK)出现大手卖出800万股

【大手成交】中寿瑞银一一零A(11641-HK)出现大手卖出780万股

【大手成交】中寿瑞银一一零A(11641-HK)出现大手买入619万股

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2019年2月15日
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一年千亿规模!中国彩票公益金亟需顶层设计

  随着我国彩票发行规模不断扩大,彩票公益金的筹集规模已经连续四年过千亿元,致使在筹集比例、分配使用领域、监督管理措施等方面的问题暴露得越来越明显。《慈善法》颁布实施后,彩票公益金的顶层制度设计应该提上日程。

  彩票是博彩的一种形式,其与赌场博彩(casino)、相互博彩(赛马、赛狗)共同构成世界三大博彩类型。

  作为博彩的一种,彩票当然具有博彩的副作用,国家所以能够认可并特许发行彩票,主要是基于筹集社会公益金、促进社会公益事业发展的政策目的。可以说,公益性是彩票正当性的重要担保,离开公益性,难以证成彩票的合理性。彩票在我国发行之初,被称为“社会福利有奖募捐券”,这个名称最朴素地揭示出彩票的慈善公益性质。

  彩票的性质决定了国家发行彩票需要充分保障其公益使命和责任理性,并将其不良作用规制在最小限度。2009年国务院《彩票管理条例》界定的彩票,具备了目的公益性、政府垄断性、中奖射幸性、购买自愿性、形式要式性以及对价的不可逆性等法律特征,保障了彩票公益使命与责任理性的结合与平衡。

  随着彩票发行销售规模的不断扩大,中国彩票在法律制度瓶颈、公益性强度、责任暨公信力保障、彩票机构治理和监管规范、彩票资金的构成、管理和使用以及问题彩民救助等方面,存在的问题日益放大。彩票行业在法律制度建设、产业长远规划、游戏品种开发、技术标准统一、道德风险控制以及资金管理使用等方面,都需要全方位的顶层制度设计。

  鉴于《慈善法》颁布以后,中国彩票公益金问题日益成为社会各方面广泛关注的热点问题,本文拟先就此问题展开论述,希望能够进一步聚焦问题、凝聚共识。

  规范我国彩票公益金筹集、管理和使用的法律和政策依据,主要是《彩票管理条例》、《彩票管理条例实施细则》、《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》、财政部《彩票公益金管理办法》、《关于调整彩票公益金分配政策的通知》、《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》以及具体彩票品种中的游戏规则。上述行政法规和政策确定的彩票公益金制度,主要涉及三方面的内容:

  根据《彩票管理条例》第二十八条的规定,彩票资金包括彩票奖金、彩票发行费和彩票公益金。彩票资金构成比例由国务院决定。对于彩票公益金的提取比例,效力最高的政策依据是《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》。

  根据该通知的规定, 从2002年1月1日起,彩票发行资金构成比例调整为:返奖比例不得低于50%,发行费用比例不得高于15%,彩票公益金比例不得低于35%。也就是说划了三条红线。通知还特别指出,今后随彩票发行规模的扩大和品种增加,进一步适当调整彩票发行资金构成比例,降低发行费用,增加彩票公益金。

  对彩票品种中彩票资金的具体构成比例,《彩票管理条例》规定由国务院财政部门按照国务院的决定确定。为进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理,彰显国家彩票的公益性和社会责任,2015年财政部发出了《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》。

  通知延续“公益彩票和责任彩票”的宗旨,规定:彩票资金构成比例既要实现政府特许发行彩票筹集资金发展社会公益事业的宗旨,也要为彩票机构开展业务提供经费保障;既要满足社会公众对彩票的文化娱乐需求,保护彩票购买者的积极性,也要合理控制彩票游戏的刺激性,彰显国家彩票的社会责任。

  该通知重申了《彩票管理条例》确立的彩票资金构成比例管理权限,明确规定:经国务院批准,财政部可在奖金比例不超过75%的范围以内,根据彩票发行销售需求状况及不同彩票品种的特征,确定具体彩票游戏的资金构成比例。通知要求应当切实保障彩票公益金比例,具体彩票游戏规则中确定的彩票公益金最低比例,不得低于彩票资金总额的20%。

  根据财政部《彩票公益金管理办法》的规定,彩票公益金由各省、自治区、直辖市彩票销售机构根据国务院批准的彩票公益金分配政策和财政部批准的提取比例,按照每月彩票销售额据实结算后分别上缴中央财政和省级财政。逾期未兑奖的奖金由彩票销售机构上缴省级财政,作为彩票公益金全部留归地方使用。

  其中,上缴中央财政的彩票公益金,由财政部驻各省、自治区、直辖市财政监察专员办事处负责执收。上缴省级财政的彩票公益金,由各省、自治区、直辖市人民政府财政部门负责执收,具体收缴程序按照省级财政部门的有关规定执行。尽管上缴中央财政的彩票公益金与上缴省级财政的彩票公益金在数量上基本相等,但两者在使用的范围和审批程序等方面,均存在较大的区别。

  对于彩票公益金的分配使用领域和比例,主要政策依据是2006年国务院批准、财政部发布的《关于调整彩票公益金分配政策的通知》。该通知的规定, 从2005年起,彩票公益金在中央与地方之间,按50:50的比例分配。其中,中央集中的彩票公益金,在社会保障基金、专项公益金、民政部和国家体育总局之间,按60%、30%、5%和5%的比例分配。地方留成的彩票公益金,将福利彩票和体育彩票分开核算,坚持按彩票发行宗旨使用,由省级人民政府财政部门商民政、体育部门研究确定分配原则。

  然而,近年来彩票公益金的使用分配,并没有严格按照上述政策规定的比例实施。在中央层面,财政部每年均通过中央财政预算的途径,安排中央本级彩票公益金的预算收入和预算支出。在使用领域上尽管在不断扩大范围,但用于补充全国社会保障基金的支出比例不断提高。

  随着我国彩票发行规模的不断扩大,彩票公益金在筹集比例、分配使用领域、监督管理措施等方面,日益暴露出一些问题,突出体现在以下四个方面:

  根据《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》的要求, 从2002年1月1日起,彩票公益金比例不得低于35%。但国务院规定的这个比例底线年,彩票公益金占彩票发行销售总数的比例仅为28.8%,2015年,这个比例继续下滑到26.6%。

  不同的彩票种类和游戏品种,彩票公益金提取比例差别很大:以双色球、超级大乐透、3D、排列三等爲主的乐透数字型彩票,彩票公益金提取比例基本稳定在35%;即开型彩票及视频型彩票,彩票公益金的提取比例多在20%;以足球彩票爲主的竞猜型彩票,彩票公益金提取比例甚至只有18%。

  针对彩票公益金提取比例萎缩的现象,2015年财政部《关于进一步规范和加强彩票资金构成比例政策管理的通知》明确对彩票公益金的提取比例做出了调整,要求严格限定彩票奖金比例,合理控制彩票发行费比例,切实保障彩票公益金比例,新开设的任何彩票游戏品种,彩票公益金比例最低都不得低于20%。对已上市销售的彩票品种中竞猜型彩票游戏公益金比例低于20%的,要通过降低发行费比例的方式上调相应彩票游戏的公益金比例。这个通知基本迁就了公益金提取比例萎缩的现实。但尽管如此,这个通知能否具备足够的权威和效力,能否得到严格的贯彻执行,还需要走着瞧。

  彩票发行销售二十多年来的实践表明,在彩票资金中,最容易受挤占的不是彩票奖金,也不是彩票发行费,而是彩票公益金。这是因为:在彩票资金构成中,彩票奖金是硬指标,返奖比例低会直接影响彩票的游戏吸引力和市场竞争力,也间接影响彩民的权益,因此彩票奖金比例多年来一直呈上行趋势,甚至通过奖池和促销措施,非理性拔高奖金的不正当竞争;而彩票发行费直接涉及彩票机构和彩票代销者的利益和工作驱动力,在目前彩票发行体制下,削减发行费的难度也很大。

  尽管国务院早在2001年就明确提出“今后随彩票发行规模的扩大和品种增加,进一步适当调整彩票发行资金构成比例,降低发行费用,增加彩票公益金”的原则,《彩票管理条例》也以行政法规的形式做出了同样的原则要求。但是,这些要求不但没有得到严肃落实,而且还朝着相反的方向发展。这种随着彩票发行量规模不断扩大而彩票公益金比例却不断式微的现象,是否符合彩票发展规律不可妄言,但不符合法律和政策的要求却是铁的事实,必须引起决策者的高度重视。

  根据《彩票管理条例》和国务院批准的彩票公益金分配政策,彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配,专项用于社会福利、体育等社会公益事业,按政府性基金管理办法纳入预算,不用于平衡财政一般预算。其中,中央集中的彩票公益金,60%用于补充全国社会保障基金,30%用于中央专项彩票公益金,其他由民政部和国家体育总局各5%用于社会福利和体育事业。地方留成的彩票公益金占了全部公益金的50%,则由省级财政部门商民政、体育等有关部门研究确定分配原则。

  近年来,中央本级公益金被用于补充全国社会保障基金的比例不断攀升。2015年中央本级彩票公益金支出总额的361.97亿元中,有327.34亿元用于补充全国社会保障基金,占比超过90%。全国社会保障基金是国家社会保障储备基金,由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成,用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。该基金自2000年设立以来,累积基金规模已超过1.5万亿元。其中,由中央财政预算拨款部分,主要是通过彩票公益金来安排。

  有的学者对此提出质疑,认为中央财政的这一做法不符合《彩票管理条例》关于彩票公益金“不用于平衡财政一般预算”的禁止性规定。而且,贡献了社会公益金的广大彩民,有多少比例属于全国社会保障基金未来的受益群体,缺乏科学的匡算。如此大规模地将彩票公益金补充社保基金,其合法性、科学性、合理性和公信力,均有待进一步研究论证。

  据《2016年中央本级政府性基金支出预算表》,中央本级彩票公益金支出预算,除用于补充全国社会保障基金外,还用于社会福利、体育事业、教育事业、红十字事业、残疾人事业、城乡医疗救助、文化事业、法律援助以及其他社会公益事业。

  对于地方保留彩票公益金的分配使用情况,我们缺乏完整的统计。以下的数字可以作为抽样来进行分析。 根据审计署2015年公布的《彩票资金审计结果》,2012年以来,被抽查审计的18个省共安排彩票公益金资助项目14.28万个,支出896.44亿元。在地方,彩票公益金适用领域和分配比例,主观性、随意性和不确定性的问题在一定程度上存在。

  尤其需要指出的是,随着彩票发行规模的日益扩大,问题彩民等博彩带来的负面社会效应日益明显,而彩票公益金几乎没有就解决此方面的问题贡献合理而负责任的投入。

  从历年来彩票公益金的使用情况看,能够有资格使用彩票公益金的主体,主要是社保基金以及民政、体育、教育、文化、扶贫、卫生、团中央等政府部门以及官办的群团组织。这些组织一方面具有坚实的财政预算或者募捐资金,同时又可以获得巨额的彩票公益金。与此对照,严重缺乏项目资金的民间慈善组织几乎没有获得彩票公益金的渠道和机会。

  如此数量巨大的彩票公益金,在没有竞争机制的条件下,通过行政体制下拨使用,社会效果无从考评。《彩票公益金管理办法》虽然要求“省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位,应当建立彩票公益金支出绩效评价制度,将绩效评价结果作为安排彩票公益金预算的依据。”但这种自我考评的机制很难科学客观地衡量资金的使用绩效和效率究竟处于一种什么状态。

  对于彩票公益金的使用监管,《彩票公益金管理办法》第十七条规定:“省级以上民政、体育行政等彩票公益金使用部门、单位,应当于每年3月底前向同级财政部门报送上一年度彩票公益金使用情况。具体包括:(一)项目组织实施情况;(二)项目资金使用和结余情况;(三)项目社会效益和经济效益;(四)同级财政部门要求报送的其他材料。”

  在没有专门的单项彩票公益金使用审计机制和社会监督机制的条件下,仅仅要求公益金使用单位向财政部进行每年一次的使用情况报告,很难保证彩票公益金真正用到项目所承诺的社会公益事业上而不出现跑冒滴漏甚至滥用等现象。随着彩票公益金规模的不断扩大,彩票公益金使用监管的问题会日益突出。

  目前,中央专项彩票公益金的使用,由申请使用彩票公益金的部门、单位,向财政部提交彩票公益金项目申报材料,财政部提出审核意见后报国务院审批,对于使用领域和范围,事先并没有规划,审批也缺乏基本的标准和公开透明的审核机制。 在2015年的彩票审计风暴中,涉及违法违规问题金额169.32亿元,占抽查资金总额的25.73%;其中涉及彩票公益金资助项目854个,占抽查项目数的17.2%。

  为了进一步完善彩票公益金的筹集、分配和使用管理,必须组织专门力量对彩票公益金制度乃至整个彩票管理制度,进行科学而民主的顶层制度设计,顶层制度设计要切实履行社会公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序要求。在对彩票公益金进行顶层制度设计的过程中,尤其要切实考量以下四个方面。

  博彩业涉及的法律关系和利益格局复杂,世界各国都对其博彩业有一系列严格的法律规范,有的甚至需要通过宪法来确定其合法性。只有严格依法规范,才能使得这样具有极强负面性的行业,尽可能兴利除弊,造福社会而不是遗患社会。

  我国彩票发行二十年多的时间里,一直都是依靠国务院和发行管理部门的规范性文件进行管理,在实践中出现了很多问题、丑闻和隐患。没有法律担保的彩票事业,影响了彩票发行的公信力,影响了彩票民事法律关系的确定性,影响了彩票参与者正当权益的保护,影响了彩票市场秩序的维持,影响了彩票行政管理工作的开展和对彩票资金管理的严格规范。虽然后来颁布了国务院的行政法规,但其内容比较原则,而且基本维持了以往彩票政策规定的发行和管理格局,没有能够对彩票管理提供一个科学合理的顶层制度设计。

  目前,彩票发行规模已经趋近4000亿元人民币,筹集的彩票公益金也有千亿的规模。为了中国彩票能够健康而可持续地发展,必须通过全国人大常委会制定专门的彩票法,使得彩票事业及其规范管理能够纳入立法机关和全国人民的视野,受到关注和约束,使得彩票所涉及的基本法律关系和各个环节的体制机制能够得到更高位阶法律的严格规范,确保彩票发行风险可控,引发的社会问题能够善后,使得彩票资金的分配有更大的透明度和公信力,杜绝彩票资金的浪费、滥用甚至贪腐,确保彩票公益性的最大化实现。

  目前,为了规范私立参与的公益,全国人大都专门制定并颁布了《慈善法》,对大量使用彩票公益金的社保基金,国务院也制定颁布了《全国社会保障基金条例》,对于税收种类和税率的设定,修改后的《立法法》也已经确立了严格的法律保留。

  在全面推进依法治国的新的历史阶段,必须用位阶效力更高的法律规范来调整彩票公益金的管理,像税收法定那样,依法明确彩票公益金的提取比例、收缴管理和分配使用,这不但可以强化彩票公益金管理规范的权威,而且可以为财政部门严格执法提供制度依托,从而保障彩票公益金的公益性、严肃性和公信力。

  彩票公益金的使用,应当克服使用主体畸偏于体制内公法人的保守局面和歧视政策,并进一步打破部门利益藩篱。在此基础上,要深入研究彩票公益金应用领域的科学性和绩效指数,并就彩票公益金分配机制进行深入探索。通过网上民调、召开听证会的形式,进一步论证彩票公益金补充社保基金的合法性、科学性和合理性,探索中央财政通过彩票公益金实现预算拨款社保基金的替代途径。对于当前通过民政、体育渠道和中央专项公益金渠道分配使用的公益金,应当研究“使用政策均质化”的措施,汇集集中统一平等使用。

  初步考虑先在彩票公益金政府基金中设立几个专项的功能性基金:1)设立责任彩票专项基金,专门用于责任博彩的机制研究和实践,用于彩票游戏开发、技术标准统一和道德风险标准的完善;2)设立政府购买社会组织服务专项基金,作为政府购买社会组织服务的资金,鼓励广大的社会组织,尤其是民间的慈善组织有针对性地提供特定领域的社会服务。这样就由依靠政府部门分配公益金的方式,变成了让广大的社会组织以参与提供服务的竞争方式来获得,这样将大大提高彩票公益金的使用效率和绩效,杜绝浪费、滥用和贪腐,并能够提高解决社会问题的针对性。3)设立突发自然灾害和社会灾难救助基金,为天灾人祸提供临时人道救助。

  《慈善法》颁布实施后,慈善组织和慈善信托将得到有效规范,在这样的基础上,彩票公益金的使用要进一步解放思想、求实创新,依托《慈善法》塑造的制度框架,为广大而优秀的慈善组织,提供一个更具有公信力的公益资金来源,并将竞争机制充分引入彩票公益金使用领域。让彩票公益金“太山遍雨、河润千里、恩泽普渡”。

  问题彩民是与彩票必然伴随的社会副作用,这个问题将会随着彩票发行规模和彩票游戏吸引力的提高而日益突出。无视或者有意回避这个问题,将会给彩票的可持续发展和社会生态的健康埋下隐患。目前,关注问题彩民的研究越来越多,专家呼吁,对于已经出现心理问题的问题彩民,应建立彩民心理辅导机构,对彩民进行心理辅导;对于严重问题彩民则要实施相应的治疗。在香港,政府和慈善组织对于问题博彩问题十分重视,有很大的研究、预防以及心里干预、治疗等投入。而这个问题在大陆,并未引起政府的关注和社会力量的投入。

  在进一步优化彩票公益金使用范围和机制的过程中,可以考虑设立专门的问题彩民专项基金和救助机制。在当前条件下,应当鼓励各地利用其留存地方的弃奖奖金来解决问题彩民问题。 根据历年的测算,目前弃奖奖金占销售额的比例,约为0.5%,以此比例计算,2015年的弃奖奖金将超过18亿元,根据《彩票管理条例》的规定,这些弃奖奖金将作为彩票公益金,全部留归地方使用,地方政府可以用这些钱资助基金会或者成立专门的基金或者基金会来救助问题彩民,如此作为,善莫大焉。

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